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中国环保机械行业“十一五”发展规划
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一、行业现状
（一）、基本情况
经过三十多年的发展，特别是“十五”期间的快速增长，我国环保装备制造业已经形成一定规模和能力，为防止环境污染、改善生态环境、推动资源永续利用做出了应有的贡献。
1、行业持续快速健康发展
2004年，全国环保装备制造业从业单位4000多个，其中企业约3700个、事业单位约300个，职工总数29万人，固定资产总值250亿元。全行业实现工业总产值530亿元，销售收入480亿元、利润总额34亿元，环保装备制造业工业总产值占同期全国工业总产值0.28%，目前，环境污染防治专用设备和环境监测专用仪器仪表的年制造能力达到440万台（套）。“十五”期间，我国环保装备制造业保持了较快的增长速度，年均增长率15%以上，高于我国同期国民经济增长速度。依靠科技进步和提高全员素质，正在有效地改善着全行业的经济增长质量和效益。
2、行业结构调整取得一定成效
通过调整、优化环保技术和产品结构，在全行业形成了一批基本满足市场需求，具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业，为实现产业和产品升级奠定了坚实基础。
“十五”期间，以资本为核心的环保企业的改制、兼并、联合、重组等加快步伐，有利地促进着生产要素和市场份额向优势企业集中，促进着小企业向“专、精、特、新”方向发展。
发展环保装备，是多数地区经济结构调整的扶持重点，具有地区比较优势的环保技术装备不断涌现。
3、企业技术创新能力逐步增强
科技进步和创新是行业发展的强大动力，是提高国际竞争力、实现产业升级的关键，这已成为环保企业的共识。
（二）、发展中的主要问题
1、技术资源不足
目前，环保装备初级产品仍占较大的比例，高新技术产品比例较小；某些领域缺少适用的产品品种。如火电厂脱硫关键设备、电厂超临界机组电除尘器、某些工业污染治理设备、工业废水膜处理技术与设备、采用污水处理新工艺的配套设备、垃圾渗滤液处理设备、大型垃圾焚烧炉、在线环境监测专用仪器及监测系统，以及某些资源综合利用设备等；成套水平和能力较低，是当前行业发展面临的一个突出问题；具有自主知识产权的核心技术与产品开发，相对落后。
2、关键技术创新能力不强
国内某些重点领域所需的重大环保技术装备、关键技术、关键设备、关键部件等，由于创新能力的制约，尚未摆脱受制于人的状况。技术创新机制尚未完全形成，创新投入不足和创新人才匮乏是影响创新能力的重要因素。
3、适应社会主义市场经济体制要求的行业发展机制尚不完备
环境保护的多元化投资体制尚未形成。结构性的缺陷所导致的市场需求不足，仍是当前环保装备制造业面临的重要问题。这些因素对行业发展和机制的形成有很大影响。 4、支持行业发展的市场环境仍不规范
主要表现是：地方保护和行业保护还程度不同的有所反映；市场竞争存在不公平、不公正、不正当的现象；招投标不规范；重复引进技术的现象屡有发生等。
5、引导行业健康发展的政策不配套
目前，指导行业发展的管理政策、技术政策、经济政策等不完备，特别是事关行业发展全局的产业政策、技术政策还是空白，而且有些现行政策由于缺少配套的政策措施，收不到应有效果。
二、发展环境分析和需求预测
（一）行业发展面临的形势与任务
2010年前，我们工业化和城镇化加快发展，资源不足的矛盾将凸现，生态建设和环境保护的形势日益严峻。
发展循环经济，是当前和今后国民经济和社会发展的主旋律。
在全国建设小康社会的历史进程中，人民生活越来越富裕，随之人们对其生产生活环境质量的改善将愈加迫切。
“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业”，“加快发展现代服务业，提高第三产业在经济中的比重”，这是党的十六大提出的重要任务。这一大环境，为环保装备制造业和环境服务业的发展，提供了极好机遇。
中国加入WTO的过渡期结束，环保装备制造业作为一个新兴行业，将面临着巨大的国际竞争压力和充分利用国外资源加快发展的历史机遇。
国际化经营管理水平和创新能力，是中外同行决胜环保装备制造业的关键因素，而我国缺乏这方面的竞争优势。
“十一五”期间，是我国经济总量、综合国力和人民生活水平再上一个大台阶，为后十年的更大发展打好基础，实现党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的重要历史阶段。环保装备制造业肩负着为不断增强可持续发展能力、改善生态环境、提高资源利用效率、促进人与自然和谐，提供技术和物资保障的重任。
（二）“十一五”市场需求预测
1、行业总量预测
要实现2010年国家环境保护目标，需要在“十一五”基础上加大环境保护投入（“十五”期间需要投入7000亿元，约占同期GDP的1.3%）。
若“十一五”期间，我国环境污染治理投资分别按占同期GDP的1.5%和1.7%的方案测算，期投资需求分别为11700和13000亿元。据此预测，当污染治理投资为11700亿元时，环保装备需求量为4000亿元，到2010年环保装备需求量将由2005年550亿元增加到1000亿元，年均增长率为13%；当污染治理投资为13000亿元时，环保装备需求总量为4500亿元，到2010年环保装备需求量将由2005年的550亿元增加到1200亿元，年均增长率17%。
“十一五”期间，环保装备主要产品类别的需求总量预测见下表。
“十一五”环保装备需求总量 方案之一4000（亿元） 方案之二4500（亿元）
各类产品需求量占需求总量百分比（%）
大气污染防治设备 1560 1755 39.0
水污染防治设备 1660 1868 41.5
固体废物处理设备 400 450 10.0
噪声与振动控制设备 120 135 3.0
环保监测仪器 260 293 6.5
2、出口市场预测
2010年前环保装备进口需求的主要领域是：
①、高新技术引进；
②、关键技术设备进口；
③、城市环境基础设施建设项目中，利用外资项目、国际招标项目等；
④、重点工业污染源治理，如高浓度工业废水治理设备、燃煤烟气脱硫等；
⑤、西部大开发中，国家鼓励引进的有关技术和进口的有关设备；
⑥、开拓清洁生产领域需要引进的有关技术装备；
⑦、履行有关国际公约需要引进的有关技术装备；
⑧、环保装备制造业能力建设。
5、产品技术发展趋势
基础技术发展动向：
①、产品先进设计制造技术；
②、系统集成技术；
③、轻量化设计和模块化技术；
④、产品可靠性技术；
⑤、低噪声设计、防腐、节能、安全技术；
⑥、自动控制技术；
⑦、产品成套技术及工程成套技术；
⑧、适合国情的高效低成本技术与设备；
⑨、快速响应客户需求的大批量定制技术；
⑩、其他技术；
各类产品的技术发展动向：
1、大气污染防治技术与装备
——高效、低能耗、低材耗除尘设备；
——燃煤电厂超临界机组电除尘器；
——燃煤电厂锅炉袋式除尘技术与装备；
——燃煤烟气脱硫工艺技术和关键设备国产化；
——燃煤烟气脱氮技术与装备；
——柴油机排气后处理技术。
2、水污染防治技术与装备
——污（废）水资源化技术与装备；
——污（废）水生物处理技术与装备；
——光氧化技术与装备；
——污（废）水深度处理技术与装备；
——饮用水微污染技术与装备。
3、固体废物处理技术与装备
——城市生活垃圾减量化、资源化、无害化技术与设备；
——危险废物（含医疗废物）处理处置成套技术与设备；
——废旧电子产品资源化技术与设备。
4、噪声与振动控制技术与装备
——低噪声产品设计技术；
——高噪声机械噪声与振动控制技术与设备；
——特殊环境使用的噪声与振动控制装置；
——道路交通隔声设计与隔声屏障。
5、环境监测仪器
——高精度、高可靠性传感器研制；
——光、机、电一体化技术；
——仪器元器件微型化和多功能化；
——高精度、大量程、耐腐蚀、防爆等特殊要求的环境监测仪器设计制造技术；
——柔性制造与计算机集成制造技术。
6、资源综合利用设备
建立完善资源综合利用设备产品体系和标准体系；大力发展资源开采、资源消耗、废物产生、社会消费等环节所需要的资源综合利用设备，满足发展循环经济的需要。 7、环境污染防治专用材料和药剂
增加专用材料品种、提高使用性能。
研制高效、无毒、无二次污染、复合化、系列化、专用化的绿色水处理药剂，是今后发展方向。
（三）2020年需求展望
环保装备制造业总产值到2020年力争比2010年翻一番；
环保装备制造业出口额到2020年力争突破20亿美元；
全行业的供给能力到2020年要与实现全面建设小康社会的目标对这个行业的需求相适应，同时满足出口需求。
到2020年环保装备重点需求领域预期有以下几个方面：
发展循环经济的需求；
水资源的可持续利用；
开发利用新能源和再生能源；
清洁煤技术；
生态环境保护与建设；
第三产业污染防治；
农村环境保护；
城镇环境基础设施建设；
西部基础设施和生态环境建设；
危害人群健康的环境污染和公害的防治；
工业污染防治；
防灾救灾及重大事故的应急处理；
国际市场；
其他。
三、行业发展战略与指导思想
一）、行业发展战略
全面推行行业创新，提高行业持续发展能力和国际竞争力，满足“十一五”国家可持续发展对环保装备的需求，并为后十年的更大发展奠定基础。
（二）、指导思想
坚持以科学发展观和循环经济的理念指导“十一五”环保装备制造业发展；继续推进产业结构调整，建立适应社会主义市场经济体制要求的行业发展机制，保持市场需求稳定增长；进一步培育规范市场，建立统一开放、竞争有序的环保装备市场运行机制，为企业公平竞争创造良好的市场环境；推进管理创新，提高企业国际化经营水平。推动企业技术创新体系的形成，从机制上为技术创新提供保证；发挥比较优势，参与国际技术经济合作和竞争；实施行业发展人才战略；完善行业宏观调控体系。为实现“十一五”国家环境保护目标，推动循环经济发展和新兴工业化进程，提供物质和技术支撑。
四、发展目标
（一）“十一五”发展目标
2010年，全行业总产值达到1000亿元-1200亿元，其中：
大气污染防治设备：350亿元-430亿元；
水污染防治设备：375亿元-455亿元；
固体废物处理设备和资源综合利用设备：110亿元-120亿元；
噪声与振动控制设备：25亿元-35亿元；
环境监测仪器：60亿元-70亿元；
环境污染防治专用材料与药剂：80亿元-90亿元；
“十一五”期间，我国环保装备制造业年均增长速度13%-17%；
到2010年，全行业主要产品出口额3.3亿元-4.0亿元；
“十一五”期间，环保装备年均进口额12亿美元-15亿美元。
到2010年，我国环保装备的总体技术水平达到21世纪初国际水平；主要产品中具有当代国际先进水平的同类产品占40%以上；环保装备产品质量、可靠性有大幅度提高，其中重点产品达到国际通用水平。
在全行业培育3-4家具有国际经营管理水平、拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大公司或企业集团；中小型企业的专业化水平有较大提高。
（二）、2020年远景目标
环保装备制造业总产值到2020年力争比2010年翻一番。全行业供给能力与全面建设小康社会的奋斗目标的要求相适应，并满足出口需求。
环保装备制造业的主要产品与当代国际先进水平的同类产品保持同步发展，全行业创新能力、国际竞争力显著提高。
五、发展重点
（一）、确定发展重点的基本原则
1、发展循环经济所需的环保技术装备；
2、解决我国面临的重大环境问题所需的重大技术装备；
3、改善人民生产生活环境，保障人民身体健康所需的环保技术与产品；
4、市场容量大、具有自主知识产权、近期能形成产业化规模、促进产业升级的环保装备产品，特别是关键技术产品；
5、能带动相关产业发展、具有显著社会效益的环保装备产品；
6、能参与国际竞争的出口产品；
7、国家产业政策或技术鼓励发展的环保技术产品。
（二）、重点领域和重点产品
1、大气污染防治设备
（1）、电除尘器
重点发展600mw及以上机组配套电除尘器、能满足50mg/Nm3排放要求的电除尘器，以及特殊应用的电除尘器。产品节能、节材、高效。
（2），燃煤电站袋式除尘器
优化结构设计和工程设计，提高滤料耐高温、抗氧化、耐磨、耐腐蚀等性能和使用寿命，开发具有自主知识产权的大型脉冲阀，实现系统自动清尘、检测、报警、超温保护、通过优化设计、达到合理钢材消耗，满足电站需求。
（3）300MW及其以上机组配套石灰石（石灰）—石膏法燃煤烟气脱硫成套设备
国产化率达到100%。重点开发大容量耐磨耐腐蚀浆液循环泵、高气密性双层挡板门、高效水力旋流分离器、真空皮带脱水机及附属设备、压力雾化喷嘴、除雾器、热交换系统、搅拌设备、特大容量脱硫干风机、脱硫DCS系统控制软件、关键部位阀门等关键专用设备和产品。要进一步提高这些关键设备的质量和可靠性，大力推动湿法脱硫工艺技术自主化，为实现脱硫成套设备国产化创造条件。
（4）、燃煤电厂烟气脱氮成套设备
通过引进技术消化创新或自主开发，发展SCR（选择性催化还原工艺）烟气脱氮成套技术与设备，重点开发专用催化和关键设备。力争脱氮成套设备和材料的国产化率在80%以上。
（5）、燃油汽车污染控制系统
发展符合欧IV以上排放限值的燃油汽车污染控制系统及相关技术，如发动机电喷系统技术与匹配技术、发动机催化转化系统设计与匹配技术、柴油微粒捕集器及再生系统、稀混合气下Nox转化技术、废气再循环技术等。
2、水污染防治设备
（1）、日处理量20万立方米及其以上城市污水处理成套设备
发展适应污水处理与利用新工艺要求和老工艺改造的污水处理专用及通用设备，进一步优化设备的性能、材耗、能耗、运行效率、可靠性和自动控制水平，提高大型城市污水处理成套设备的设计制造水平。
（2）、中小城市污水处理成套设备
先进、实用、高效、低能耗、低成本、满足处理工艺和出水水质标准要求。
3）、工业废水处理技术与设备
农药、印染、涂料、造纸、皮革等难降解工业废水处理稳定达标排放技术与设备；高浓度有机废水成熟可靠的处理技术与设备；各类采油废水回注及高效石油炼制废水处理技术与设备；湿式催化氧化技术与设备；光催化氧化技术与设备；工业废水处理中污泥处理处置和资源化技术与设备；高效水处理剂开发。
（4）、城市污水、工业废水再生利用技术与设备
中水回用关键技术与设备，工业生产过程中水的重复利用、高效率循环冷却水、高效洗涤技术与设备，配套水处理剂、高效生物填料、薄膜负载型光催化材料、膜材料及组件等。
（5）海水、苦咸水利用成套技术与设备
海水、苦咸水利用（热法和膜法）成套技术与设备；海水直接利用及综合利用成套技术与设备。
3、固体废物处理设备和资源综合利用设备
（1）、城市生活垃圾减量化、资源化、无害化技术与成套设备
垃圾分选技术与设备；大型垃圾焚烧成套设备及热能回收利用系统；垃圾填埋渗滤处理技术与设备；垃圾填埋气（甲烷气）回收利用技术与设备等。
（2）、危险废物（含医疗废物）处理处置技术与设备
高效、安全、可靠的危险废物焚烧技术与设备；危险废物安全填埋处置技术与设备；危险废物固化技术、设备和固化药剂；危险废物焚烧渣、飞灰熔融技术和设备；医疗废物收运、高效消毒处理技术与设备；危险废物污染事故应急处理设备等。
（3）、废旧家电、电子产品回收利用设备
印刷电路板无损拆解设备、电视机显像管切割拆解设备、贵金属回收设备、玻璃纤维和热固性树脂混合体粗选与低温粉碎设备、性质差异分选设备、制冷剂安全消除设备、废弃物稳定固化设备等。建立回收利用示范工程。
（4）、废旧汽车拆解回收利用设备
废钢破碎生产线、废钢剪断机、发动机破碎机、轮胎切碎生产线、导线破碎设备、机油回收装置、氟里昂回收装置、垃圾打包集运装置等。
（5）、粪便处理与利用设备
粪便收运装置、移动式真空抽卸装置、全密封脱水装置、干燥设备、制肥系统、及除臭、灭菌、絮凝多功能处理剂等。
（6）、产量大的废旧材料回收利用技术与设备
重点开发废旧橡胶、塑料回收再利用技术与设备、废弃非金属建筑材料分离、提纯和再利用技术与设备等。
（7）、污泥处理处置技术与设备
发展污泥高效快速堆肥技术与设备、污泥热能利用技术与设备、污泥制造建筑材料技术与设备，以及有利于实现污泥稳定比、无害化、减量化和资源化的其他处理处置技术与设备。
4、环境监测专用机器仪表
（1）、包括气态污染物、固体颗粒物、气溶胶（尤其是带有流行性病毒、细菌的气溶胶）、水质参数、水文气象参数、主机配套用的辅助参数等新型探测技术和传感器。
（2）、环境自动检测系统
重点发展化学需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、总氨、总磷、烟尘（粉尘）、二氧化硫、氮氧化物等在线自动监测系统及样品采集、处理、数据传输技术与设备；环境空气质量和地面水连接自动监测仪器及系统；污染事故应急监测仪器；危险废物特性鉴别专用机器；空气细微颗粒物、有机污染物等采样分析技术和仪器，水中微量有机污染物富集装置，二恶英分析技术与设备等。
（3）、有限空间环境监测仪器及预警系统 发展化学危险物资传感器、探测器、氡及射线类检测仪；病毒、细菌类检测报警装置；公共场所生命安全与环境监控预警系统等。（注：有限空间指居室、商场、文化娱乐场所、地铁站、车箱、客轮及特种作业等。）
（4）、物理危害因素监测仪器
包括噪声与振动、微波辐射强度、热辐射强度、工频电磁场强度、激光辐射强度、照度（炫光度）、放射性强度及核元素等检测仪。
（5）、海洋环境监测仪器
包括海洋动力环境监测仪器：海洋温度、盐度、深度检测仪器、水质和底质检测仪器、赤潮预警系统等。
（6）、农业生态环境监测仪器
包括土壤、光合作用、蒸腾作用、作物生态、农田小气候、农药残留量检测仪器。
（7）、虚拟式环境监测仪器
是多参数的环境监测仪器演化成采用不同传感器、装有相应软件的计算机综合监测与管理系统，以取代传统式监测仪器仪表的新一代监测仪器。它将促进环境参数传感器产业的技术进步。
六、措施意见和政策建议
（一）、强化产业政策导向
为引导环保装备制造业健康发展，当前应在现行有关政策的基础上，制定出台对行业全局有重大影响和重要指导意义的《环保装备制造业产业政策》、《环保装备制造业技术政策》等。运用这些政策和其他有关的现行政策，引导行业发展方向，推动行业结构调整，规范行业行为，激发行业活力，提高行业国际竞争力。
（二）、制定优惠政策和相关政策，扶持重点企业发展
1、制定支持环保工程总承包、大型环保装备制造、专业化配套等能够体现产业能级的重点企业发展政策。
2、为国家重大环保技术装备国产化而引进的技术、进口的配套设备（零部件），应减免进口关税和增殖税；对国内不能满足要求还需进口的关键配件、也应实行免税制度。
3、制定在使用财政债券实施的环境工程建设项目中，优先支持使用国产化环保装备的配套政策。
4、制定新产品、新技术风险经营和高新技术产业化扶持政策，在科研经费、信贷、税收等方面给予支持。
5、制定支持民营环保企业增强实力，加快发展的政策及政策措施。
（三）、增强企业创新能力，提高国际竞争力
为增强企业的管理创新和技术创新能力，企业要借鉴国际竞争管理经验，提高企业管理水平。要建立健全“产学研”新结合的技术创新体系，增加开发投入，培养创新人才，再建一批国家级企业技术中心和地方级企业技术中心，加强行业标准化建设和新产品开发，特别是关键技术创新，加速科技成果产业化。
（四）、优化利用外资结构，提高利用外资质量
从利用外资单纯进口设备转变为利用外资进口设备和引进技术并举：从利用外资单纯进口成套设备转变为利用外资进口关键设备和国内制造并举；从偏重“硬件”引进转变为“硬件”和“软件”引进并举，更多地引进“软件”适当限制成套设备进口。
（五）、建立和完善环保装备制造业的发展机制
1、积极创造条件，建立多元化的环保装备投资基金，主要用于技术改造、技术引进、新产品开发中的风险投资、股权投资、短期融资和信贷担保等。
2、根据投资规模核定信贷规模，纳入信贷总盘子、用来支持企业技术改造和出口信贷。
3、建立政策贴息专项资金、支持优秀环保技改项目。
4、利用资本市场帮助企业筹资，支持跨行业、跨地区，跨部门的资产重组。
（六）、用循环经济的理念研究环保装备发展战略
1、研究和推动本行业发展循环经济的基本思路和措施。
2、研究和实施本行业为全社会发展循环经济提供技术和物质保障问题，其中应予特别关注的一个重要领域是：资源综合利用技术与装备。
（七）、培育和规范环保装备市场
应适当限制和规范无序的、重复的技术引进；依法禁止低价竞销，无序竞争；禁止各地区、部门以及以各种形式建立和推行地区、部门的环保产品市场准入制度，规范环保产品认证制度。
（八）、实施重点产业化工程
主要目的是：加快环保装备制造业重点新产品新技术、特别是高技术和重大技术装备产业化进程，发展规模经济和专业化协作，培育产业化示范工程和国产化环保装备名牌产品，以重点产业化工程为龙头，带动相关行业发展，促进环保装备制造业升级，为国家函需解决的重大环境问题提供物质和技术保障。
在2000年环保装备出口额实现1.0亿美元的基础上，预测2005年年出口额1.8-2.0亿美元；2010年出口额有两个预测方案：①销售产值为900亿元，其出口额3.3-3.5亿美元；②销售产值为1100亿元，其出口额为4亿美元。
3、进口市场预测
我国环境保护利用外资，主要用于引进先进技术、进口设备和引进管理经验。实际利用外资额的90%以上，大体上可视同于设备进口额。“九五”期间，我国环境保护利用外资39.79亿美元，年均利用外资约8亿美元。“十五”期间预计环境保护利用外资年均10-12亿美元。
根据十六大精神，今后我国将进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。预测“十一五”期间，我国环保装备年均进口额12亿美元-15亿美元。
4、市场走势分析
预测“十一五”期间国内环保装备市场的需求量稳定增长；重点需求领域向为发展循环经济服务的方向拓展；市场主体结构进一步优化，运行质量提高，市场竞争依然激烈。
“十一五”期间，我国环保装备出口产品的发展趋势是，由单机出口为主向单机出口与设备成套出口并举的方向发展，并逐步与“成套供货为主要方式的工程总承包”这一国际通行做法接轨；
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