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经济与环保共赢,云南低碳发展艰难转型
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国家发改委确定在云南等地开展低碳试点工作，积极探索我国工业化城镇化快速发展阶段既发展经济、改善民生，又应对气候变化、降低碳强度、推进绿色发展。云南省发改委表示，低碳发展规划目前已报省政府等待审批。
经济发展程度相对落后的云南省，拥有丰富的太阳能、风能等清洁资源，并且云南是中国的四大林区之一，森林覆盖率高，具有较高的碳汇能力，发展低碳经济潜力巨大。与此同时，云南发展低碳经济又面临困难，以化工、有色为主的重化工业，资源依赖和耗能比重大，高污染、高排放等社会环境问题突出。全省二氧化碳年排放总量从2005年1.19亿吨上升到2008年1.52亿吨，人均二氧化碳年排放量从2.63吨上升到3.34吨。云南的单位GDP二氧化碳排放量高于全国平均水平。
云南省省长秦光荣指出，在相当长的一段时间内，云南的发展将始终面临经济快速增长与实现低碳转型的两难选择。
——云南处于推动低碳经济领跑者地位
“要想富，多种树。”这句标语经常能在农村墙壁上看到。但多年来，长在山上的树木和攥在手里的钞票，除了用刀斧来联系，其他的方式似乎不太明显。
2007年2月，腾冲县周家坡村种了上万棵树，占地365亩。3年多了，这些树胸径有10厘米，3米多高了。不仅泥石流少了，更让村民没想到的是，这片树林竟然还让他们有了额外收入——卖了二氧化碳减排量，扣除交易成本等各种费用后，还有104万元人民币。这片林子是腾冲碳汇林项目的一部分。腾冲碳汇林项目是获得认证的CCB（气候、社区与生物多样性项目设计标准）金牌项目，也是全球较早成功的林业碳交易案例。目前，腾冲碳汇林项目已经植树 5000多亩，据核算，这片树林预计在30年内将吸收二氧化碳15万吨。项目期为30年，目前出售的2万多吨，售价10美元／吨。项目可实现碳汇收益每亩 214美元。
据有关部门预测，2007年云南省森林碳汇量达到19.5亿吨，2012年将达到21.4亿吨，2020年达到24.4亿吨。我国各省区森林碳汇量占全国森林碳汇总量的比例中，云南排列第二位，占14.3%。
“云南是生物多样性热点区域，很多地方水热条件很好，适合树木生长。而且在一些地区，老百姓普遍贫困，项目能起到一个示范作用，让老百姓看到森林碳汇对他们的收益确实有好处。”国际环保组织大自然保护协会中国部气候变化项目负责人马剑说。
去年中国有715个碳交易项目在联合国注册成功，位居全球第一。在这些项目中，云南获批项目总数为85个，位居国内各省第一。截至去年底，国家发改委批准的碳交易项目有2327个，预期年减排量4.26亿吨，云南省以260多个的获批项目数列全国各省区市第一。双第一凸显着云南推动低碳经济可圈可点的领跑地位。
——云南低碳经济“固碳、减碳、低碳”的发展路线图
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、气候变化经济学研究室主任、可持续发展研究中心副秘书长庄贵阳博士在昆明演讲时说，低碳经济被视为带动新一轮经济增长的引擎。云南经济处于发展初期，人均能源消耗、人均二氧化碳消耗量低于全国平均水平，是进行政策干预和消费行为引导的好时机。
“从碳排放量的角度讲，云南主要是要把握好固碳、减碳、低碳三个发展阶段。”云南省工信委主任刘绍忠说，首先要发展低碳工业。推进新型工业化进程，以节能减碳为重点，加快发展低碳工业。充分利用先进适用技术特别是信息技术，对云南省钢铁、化工、有色、建材等传统产业进行低碳技术改造，提高能源利用效率，从源头上减少化石燃料消耗。发展低能耗、少污染、高技术含量、高附加值产品。同时，加快推进资源节约型、环境友好型企业建设，建立低碳工业示范园区，打造一批低碳示范工业企业。
对于云南发展低碳经济的优势，庄贵阳用“资源禀赋”几个字来形容。在他看来，目前云南清洁能源比重接近20%，在国内排第二位，如太阳能、风能、水能等都是云南的优势能源。云南太阳能优势明显，每年接受的太阳辐射能量相当于730多亿吨标准煤；风能资源总储量为1亿多千瓦，可利用面积占全省总面积的11.5%左右，资源储量2832万千瓦。“对于发展低碳经济来说，这是非常有优势的一个指标。”
统计数据显示，截至2009年底，云南省发电装机容量3195万千瓦，其中水电装机2114万千瓦，比重达66%，其余基本是火电，风电只有 11.75万千瓦，仅占0.4%。刘绍忠说，云南省要大力发展清洁可再生能源，要按照控制发展火电，有序地开发水电，努力发展风电、太阳能、生物质能源，积极筹建核电的思路，让能源结构更趋合理。不断提高可再生能源的比重，到2020年可再生能源占一次能源消费比重由目前的20%提高到25%以上。
云南森林碳汇生产潜力大。云南是全国四大林区之一，森林面积广阔，林业用地占全省土地面积的60.4%，居全国第二位。全省活立木蓄积量超过17亿立方米。具有强大的森林碳汇能力，全省森林碳汇量超过20亿吨，占全国14.3%。
“云南森林覆盖率较高，生态农业、绿色林业、医药产业等都属于低碳产业，这些都是云南发展低碳经济的优势所在。”刘绍忠说，到2020年全省森林覆盖率达到并保持在56%左右，活立木蓄积量达到20亿立方米以上，森林碳汇量达到24.4亿吨以上。
“虽然云南的经济发展相对比较落后，但是与之相适应的是，人们的消费行为尚未定型。如果能在未成型之前，对人们的消费行为进行干预和引导，反而是发展低碳经济、促进低碳转型的一个好机遇。”刘绍忠说，通过推进农村太阳能、小水电、秸秆等清洁能源开发利用，尽可能减少烧柴、烧煤，大力推广沼气建设、小火电建设、节柴省煤灶改造，推广太阳能光热、光电设备。提高公民节能环保意识，尽可能减少和纠正高能耗、高浪费的消费方式。培养文明、节俭的绿色生活方式和习惯，把节能减排化为每个公民的自觉行动，在全社会逐步培养形成低碳生活方式。
——低碳经济发展的技术短板亟待破除
仅从碳汇收益的角度讲，项目还不完全具有吸引力，退耕还林或者种植烤烟、核桃、油茶、经济林等，或许更能让老百姓看到经济收益。腾冲项目最初的计划是总面积666.7公顷，最后却只有467.7公顷。
“有一些村民最初计划参与项目的，最后又退出了。”山水自然保护中心工作人员邓强说。在腾冲的项目设计文件中介绍，农业是当地社区的主要收入来源，平均每年人均GDP只有228美元，傈僳族村民组甚至低于100美元。
“碳汇林项目所用的土地经济性都是很差的。”马剑说，现在用于开发碳汇林的土地，如果用于种玉米，计入劳动力成本的话，收入是负的。“这些土地种庄稼不好，造林也还是有风险的。”在中国实施了10多年造林再造林工程以后的今天，碳汇林要发展，所能选择的土地已经很有限。
云南大学经济学院院长施本植教授说，目前，国际碳汇市场还不是非常热闹。除了大家在观念上还没有意识到这个问题的重要性外，发达国家和发展中国家、国内发达地区与中西部地区之间都存在着争议。要国内的民众接受“碳汇”这一个概念，也有难度。“人家不要你的树林，只买你的空气？这个概念一下子比较难接受。”
此外，还存在许多技术层面与法律层面的问题，如配额的认定等问题，这些导致碳汇市场很难像股票交易形成统一市场。做这个项目，与国内其他项目相比，程序繁琐，资料复杂，时间比较长，技术标准比较高。
云南要发展碳汇产业，就必须发展好如医药、旅游等自己的特色产业产业。同时，产业之间也应形成产业链，才能真正降低单位GDP能耗，增加碳汇生产能力。云南单位GDP能耗比全国平均水平高很多，节能减排方面压力较大，整个生态环境不仅脆弱而且非常敏感。这表明技术层面是制约云南低碳经济发展的短板，在技术层面上要有所突破。
“要尽快确立碳汇经济的相关理念，树立起碳汇这种新理念来管理我们的日常生活与社会经济，建立起可持续消费、科学消费的意识。”施本植认为，企业需要发展循环经济，引入清洁发展机制，加强环保、节能减排技术的创新，调整产业产品结构。尽量减少对不可再生资源或再生时间长、资源消耗多的资源的使用与浪费。对于普通市民来说，减少水、电等各种资源的消耗与浪费也是一个低碳的过程。
昆明理工大学教授侯明明说，从全省来看，作为山地占国土面积约95%的云南省，只要山区百姓从林业中能获取稳定的、持续增长的收入，社会经济发展就可以实现跨越了。而碳汇交易这种国际合作模式，可以让山区百姓从中获利。所以，“碳汇交易”应是云南最大的新财源。云南气候多样性造就了生物多样性，形成了一个巨大的野生生物种质资源库，其中有价值的基因可以创造上万亿元的财富。
侯明明建议中央给予云南特殊的开放政策。如将云南设为低关税区，只要关税下降5个百分点，大量物流、人流、资金就可以从云南这个大通道流向东南亚、南亚，可以延长云南的资源开发期50年，就可以在最低资源消耗的条件下，实现社会经济可持续发展。同时，通过提高农业产业化水平发展生物经济和旅游业，实现跨越式的发展。
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